Schon zuvor verwendeten die dortigen Gesundheitsämter für ihre alltägliche Arbeit eine einheitliche Fachanwendung, allerdings in verschiedenen Versions- und Modulständen. Auch die Prozessabläufe unterschieden sich teilweise zwischen einzelnen Ämtern. Darüber hinaus waren die einzelnen Gesundheitsämter nur bedingt miteinander vernetzt und es existierten keine einheitlichen Kommunikationsstrukturen.

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